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明年继续发行超长期特别国债 并优化投向

来源:中国证券报 阅读数:434 日期:2024-10-09

       ■ 加大宏观政策逆周期调节力度,放大政策组合效应

  ■ 研究合理扩大地方政府专项债支持范围

  ■ 加快民营经济促进法立法进程

  国家发展改革委主任郑栅洁10月8日在国新办新闻发布会上表示,将和各部门、各地区一起,全面贯彻、加快落实党中央、国务院决策部署,系统落实一揽子增量政策,打出一套“组合拳”,打通政策落实中的堵点卡点,扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好,力争年内见到更多实效,也为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好的开局打好基础。

  对于一揽子增量政策的主要内容,郑栅洁表示,包括加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面。

  强化政策工具协同创新

  关于当前经济形势,郑栅洁说,综合分析,从发展态势看,我国经济发展的基本面没有改变,市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变,随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施,近期市场预期明显改善,制造业采购经理指数(PMI)回升较快,股票市场回暖上涨,“十一”假期市场消费旺盛。

  “今年上半年我国经济增速为5%,就业、物价都保持了基本稳定。前三季度,我国经济仍然能够保持总体平稳、稳中有进的发展态势。”国家发展改革委副主任赵辰昕表示,随着党中央、国务院各项决策部署落地落实落细,特别是一揽子增量政策效应不断显现,发展的活力和动力将进一步释放,市场信心将进一步增强,高质量发展和经济平稳运行的基础将进一步夯实。有条件、有能力,更有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。

  加力提效实施宏观政策是一揽子增量政策的重要组成部分。郑栅洁表示,加大宏观政策逆周期调节力度。加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成,强化政策工具协同创新,把握好政策实施的时度效,放大政策组合效应。要保证必要的财政支出,加快支出进度,加大对经济发展的积极促进作用;要加力支持地方开展债务置换,化解债务风险。降低存款准备金率,实施有力度的降息,支持国有大型商业银行补充核心一级资本,为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境,近期已经出台实施降准降息等政策,其他金融政策也在积极推进。

  “两重”建设将保持力度

  谈及进一步扩大内需,郑栅洁表示,在消费方面,重点是把促消费和惠民生结合起来,促进中低收入群体增收,实施提振消费行动。

  在投资方面,国家发展改革委副主任刘苏社介绍,将抓紧提前下达2025年部分“两重”建设项目的清单和中央预算内投资计划。2025年还将继续发行超长期特别国债并且优化投向,“两重”建设仍将保持有力度的安排。拟在10月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。所涉及的项目已经经过国家发展改革委会同有关部门认真筛选,符合投向、前期工作成熟、具备下达条件,可以尽快在年内形成实物工作量。

  在用足用好地方政府专项债方面,刘苏社表示,将督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元的地方政府专项债额度发行工作,同时加快已发行地方政府专项债券项目的实施和资金使用进度,推动形成更多的实物工作量。

  针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题,刘苏社表示,目前国家发展改革委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围,适当扩大用作资本金的领域、规模和比例,研究开展项目审核自主权试点,实施续建项目“绿色通道”等,尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。

  加快修订招标投标法

  在加大助企帮扶力度方面,国家发展改革委副主任郑备表示,将加快民营经济促进法的立法进程,从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。加快修订招标投标法,着力破解地方保护,促进各类所有制企业公平参与市场竞争。推动修订保障中小企业款项支付条例,促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。对涉及不平等对待企业的法律法规政策,加快清理进度,破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。

  谈及房地产市场,郑栅洁表示,促进房地产市场止跌回稳。采取系统性综合措施,对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量,加大“白名单”项目贷款投放力度,运用专项债券等支持盘活存量闲置土地,调整住房限购政策,释放刚性和改善性住房需求,加快消化存量商品房,降低存量房贷利率,抓紧完善土地、财税、金融等政策,加快构建房地产发展新模式。降低存量房贷利率等政策已经出台,有些城市全面取消限购,有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件,其他政策也在积极谋划、积极推进。

  对于资本市场,郑栅洁表示,努力提振资本市场。有关部门将采取有力有效的综合措施,大力引导中长期资金入市,打通社保、保险、理财等资金入市堵点,支持上市公司并购重组,稳步推进公募基金改革,研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

  “下一步,我们将密切跟踪形势变化,实时评估政策实施效果,及时研究新的增量政策,做好政策预研储备,统筹今明两年政策衔接、工作衔接,扎实推动经济稳定向上结构向优、发展态势持续向好。”郑栅洁说。

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